【僑報2月23日社論】一場凍雨暴雪災害剛剛停歇，元宵節后的北京在初春气息中開始籌備全國兩會。

　　中共政治局昨天舉行會議，決定即將于下周舉行為期三天的十七屆二中全會，并將其所推荐的國家領導層和全國政協領導層的建議人選作為二中全會的議題。在每五年一屆的中國政府即將換屆的前夕，這個消息一公布立即引起國際社會的關注。

　　然而當許多媒体正在分析中共高層人事變動的同時，政治局公報的內容卻也明顯印證了此前外界關于“大部委制”的猜測——深化行政管理体制和机构改革，是發展社會主義市場經濟和發展社會主義民主政治的必然要求，是中國全面改革的重要組成部分。

　　中共党報旗下“人民网”隨即也在顯著位置刊出一組早前的報道和文章，其中包括上個月28日官方新華社的長篇特稿《解讀改革開放以來五次重要的政府机构改革》和2006年11月21日中國經濟体制改革研究會副會長遲福林在中央國家机關司局級干部“深化体制改革和提高對外開放水平”專題研討班的演講《行政管理体制改革的現實需求与目標選擇》。敏感的政治觀察人士注意到，北京官員熱議的焦點以及中共官方媒体營造的輿論氛圍顯示，中國新一輪行政改革正呼之欲出、即將登場。

　　在此之前，外企曾對大陸的行政管理与公共服務的效率提出批評，“在國外几天就可以辦好的企業注冊在中國卻需要几十天甚至上百天”；百姓也對政府机构改革頗多怨言和諷刺，指“机构越減越多，裁員不少反增，效率越來越低，職責更加模糊”；甚至有時候官員自己也會承認因“多頭管理，各有分工，還需要進一步協調”……

　　近年來，大陸主流學術界代表人士從內部研討到公開建言，雖然就進一步推進行政改革提出過多种不同版本的方案，但對當前中國國情的認識卻基本一致——中國眼下處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。現實情況表明，廣大社會成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。“在此過程中，以人的全面發展為目標，必須關注和滿足社會成員的基本公共需求。因此，盡快建立公共服務体制，提供有效的公共產品和公共服務，是新階段解決社會矛盾的內在要求”。

　　歷經三十年改革開放和社會結构的滄桑巨變，今日中國已毋庸置疑地進入了全球化時代，作為正在向全球第三大經濟体吹響沖鋒號的大國，在當前全社會公共需求全面快速增長的特定背景下，中國加快建立公共服務体制既有現實性，又有迫切性。

　　當傳統的計划經濟体制逐漸退出舞台，建基于輕重工業經濟体系之上的行政架构不免要繼續承受調整与改革的陣痛，第三產業和高科技行業的興起也隨著中國加入世貿組織而獲得國際先進經驗，全球進入新的能源競爭格局的同時也帶給中國一個關注大气污染和生態環保的机會，建立全國覆蓋城鄉的公共醫療体系也發出了現實挑戰……

　　對一個擁有13億人口的國家來說，這樣的行政改革确是一個复雜的、動態的系統工程。事實上，中共在去年秋天召開十七大時已對這一改革作出部署，提出了“加快行政管理体制改革、建設服務型政府”的要求。而今次的政治局公報則強調，“統籌兼顧、突出重點、積极穩妥、分步實施，堅定不移地把行政管理体制和机构改革推向前進，著力轉變職能、理順關系、优化結构、提高效能”。

　　許多有識之士提出，盡管進行机构改革是重要且可行的趨勢，但根据中國的國情和傳統，推行大部制的主要目的不應在于精簡机构和裁減人員，而應在于如何建立決策与執行分開的行政管理体制，以确保決策科學、執行有力、監督有效。

　　机构改革乃是推進行政管理体制改革的組成部分，且在社會結构轉型、利益矛盾沖突的現實條件下，并非可以一躕而就。因此應更加注重在行政改革時讓思想觀念先行一步，科學規划輔以合理配置，使机构、人事、權利相互協調，以為改革開放和現代化建設提供重要的体制保障——這是本報和海外僑界的真誠期許。